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作者 | 第一财经安卓今年 6 月底，国核电力通讯社宣布了一篇关于不法分子冒用国家电投集团绿能科技生长有限公司（下称 " 绿能科技 "）名义设立公司的严正声明。声明称，绿能科技近期发明不法分子飞星智（深圳）数据有限公司（下称 " 飞星智公司 "）通过伪造相关质料等方法，违法注册为我司的子公司。绿能科技是国家电投集团的二级全资子公司，此番发声，让 " 假国企 " 问题再度进入民众视野。近年来，假冒国企现象始终保存，已成为扰乱市场秩序、侵蚀国企信誉的毒瘤，随着打假力度的加大，越来越多的假冒国企被揪出来。近日，企业预警通披露的相关数据显示：今年以来，各家央企、国企等相关机构已通告的假冒国企信息抵达 1534 家，较去年同期大幅增加。并且，从企业挂号状态来看，有 1193 家假冒国企目前还在运营中，占比达 78%。专业人士认为，假冒国企现象的保存，实质是对 " 国企隐性信用背书 " 的套利，彻底根治需要从强化国企分级管控、完善股权信息穿透机制、提高违法本钱等多维度系统推进。官方密集打假不止绿能科技，今年 6 月 22 日，中信集团辟谣平台集中曝光了 91 家假冒企业，这些企业打着 " 中信 " 的旗号，从注册区域来看，不但包括内地企业，甚至还包括香港企业。中信集团明确体现，其所列示 91 家企业与中信集团及下属公司无任何股权投资等隶属关系，也不保存任何形式相助或业务往来，相关企业一切行为与中信集团及下属公司无关。为了打假，今年 5 月份，中信集团在微信民众号、微博等新媒体端口上线运行 " 中信集团辟谣平台 "，该平台重点针对冒用 " 中信 " 字号设立虚假企业、虚假股权挂号等突出问题，实时宣布权威辟谣信息与核实查证指引。与中信集团类似，在上述声明中，绿能科技也重复强调，飞星智公司及与该公司保存股权关联的企业均与绿能科技无任何隶属或股权关系，也不保存任何投资、相助、业务等关系，其一切行为与绿能科技无关；其开展项目开发、投资、建设等运动，进行项目洽谈、签署相助框架协议 / 条约、代收款项等行为，与绿能科技无任何关联，对绿能科技不爆发任何执法效果。重复强调的背后，是这些顶着 " 国字头 " 光环的 " 李鬼 " 市场上四处运动，扰乱市场秩序、侵蚀国企信誉。一个现实的案例是，据报道，今年年初，甘肃酒泉警方破获一起特大条约诈骗案，一家伪装成 " 国企 " 的空壳公司，凭借一枚价值 200 元的伪造公章、一套虚构的 430 亿元 " 国家级项目 " 说辞，竟在 3 年间骗取全国多地 20 家企业 4000 余万元的包管金。这起骗局正是利用了市场对国企信用的信赖、企业对优质项目的渴求。一知情人士对记者体现，由于央国企具有先天的配景 " 增信 " 价值，无论是在招商引资项目的洽谈上，照旧在与金融机构授信贷款的审批上，均有不可替代的优势，所以，房地产项目领域、建设工程领域、金融投资领域、医药贸易领域等，成为了假冒国企的重灾区。从 " 硬贴 " 到 " 隐身 " 的手法升级阳光时代律师事务所合资人、国企混改中心卖力人朱昌明对记者体现，假冒国企早期的手法比较简单粗暴，就是直接伪造公章、伪造注册质料，硬是把自己包装成国企。此后，随着监管逐渐增强，造假手法也在不绝升级、越发隐形。朱昌明说，好比通过股权代持、虚假合资等形式挂靠经营。外貌上国企是控股股东，但实际上民营企业通过私下协议等方法，依然牢牢掌握着公司的实际控制权。国企只是挂个名头，每年收一笔治理费，基础不加入也不过问公司的实际经营�；蛘呙裼笠岛凸笊枇⒁患铱此普钡暮献使�，用这个合资公司的名义来掩盖其违规挂靠的真实目的，合资公司的控制权仍掌握在民企手中。" 如今，造假团伙已经形成了一条完整的灰色工业链，分工很是明确。链条上既有专门刻假章、办假执照的，也有代庖注册公司的，甚至另有专门的中介卖力资助联系愿意挂靠的国企。" 朱昌明说。第一财经在社交平台检索 " 挂靠国企 " 等要害词后，页面会弹出多个相关效劳信息，诸如 " 国企混改 "" 国企挂靠、企业背书 " 等。上述知情人士说，这些提供挂靠央国企效劳的中介，基本都是打着 " 国企混改 "" 央企股权收购 " 的名义，拉拢签署股权代持协议，凭据挂靠的工具、级数收费，年效劳费在 50 万元至 300 万元不等。该知情人士介绍说，在挂靠的模式上，主要包括项目公司挂靠、母公司挂靠。前者为了获取单个项目或为促成项目融资，后者以挂靠的公司为平台对外经营业务。该人士同时体现，这些假冒国企实际上保存着相同的迹象，好比，由于股权变换的收费低于新注册公司，所以市面上大都假国企在追溯其工商资料时可以发明，其突然由某个自然人股东酿成了某个央企、国企股东，并且注册资本规模很大但没有实缴，且均为整数，如 10000 万元、25000 万元等，但真正的央国企注册资本往往有整有零。就以上述 " 官宣 " 打假的绿能科技、中信集团为例，天眼查显示：两者的注册资天职别为 44019.41 万元、20531147.635903 万元。根治仍需多方发力挂靠、假冒央国企的现象已经保存了较长时间，在北京市盈科（深圳）律师事务所破产重整执法效劳中心副主任段海宇看来，这是供需两端配合催生的套利行为。一是在需求端，国企身份的商业溢价足够丰富，这种实实在在的身份红利，是企业愿意冒险挂靠的基础动力。二是在供应端，资质出借已经形成灰色工业链。段海宇说，部分央国企层级多、末梢主体管控弱，部分三四级子公司出于冲业绩、赚治理费等目的，通过合资入股、股权代持、联营相助等方法，变相 " 出租 " 国企股东配景；市场上另有专门的中介机构提供 " 假国企包装 " 效劳，通过多层股权嵌套、代持隐名打造形式上的国企架构，操作隐蔽且可复制性强。三是在监管端，穿透识别难度大，管控保存盲区。段海宇说，一方面，工商挂号实行形式审查，只要股权结构外貌能穿透到国企，就能获得 " 国企外观 "，普通市场主体没有能力和渠道去核实最终实控人；另一方面，央国企集团下属主体数量庞大、层级庞大，总部很难对所有下级公司的对外投资、相助做到全流程管控，许多挂靠行为藏在三四级子公司层面，发明和清理的本钱很高。四是在本钱端，违法本钱远低于套利收益。段海宇说，目前关于普通的挂靠、假冒国企行为，大多只属于民事侵权领域，国企通常只能发澄清声明、解除相助；行政处分力度也有限，刑事追责仅适用于少数伪造公牍、诈骗的极端场景。相比挂靠后拿到的融资、项目收益，违规本钱过低，无法形成有效震慑。段海宇认为，假冒国企现象的保存，实质是对 " 国企隐性信用背书 " 的套利，彻底根治需要从强化国企分级管控、完善股权信息穿透机制、提高违法本钱等多维度系统推进。面对假冒国企现象，相关部分已开始行动。为了规范企业挂号治理秩序，有效防备和查处假冒企业挂号违法行为，2024 年 1 月，国家市场监管总局印发《防备和查处假冒企业挂号违法行为划定》。2024 年 8 月，国务院国资委在官方网站上线 " 假冒国企 " 举报平台，社会民众可通过该平台对假冒国企问题线索进行举报。去年 7 月，国务院国资委印发的《关于新时代中央企业高质量推进品牌建设的意见》强调，要建立健全品牌授权准入、动态审核、清查退出机制，加大对擅用、滥用品牌行为的监测、识别和处分力度，增强违规挂靠、假冒国企问题的梳理排查和证据收集，确保品牌使用规范。今年 4 月 30 日，国务院国资委召开中央企业和地方国资委产权治理事情集会，集会释放出强烈信号，要在完善产权挂号、增强境外产权治理、强化参股股权监管、整治违规挂靠和假冒国企等十项重点任务上发力。

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