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短阅读专栏：第 173 期作者 | 刘国华 ? 原创出品 | 治理智慧看一个地方治理得好欠好，一个简单的步伐是看社会内部有没有足够密集的横向关系。所谓横向关系，不是上级和下级、治理者和被治理者、权力中心和普通个体之间的纵向连接，而是普通人之间在日常生活中形成的平等交往、配合加入和相互信任。一个地方如果只有政府命令、组织层级和行政发动，却缺少邻里、社群、民间组织之间的自然联结，那么制度再齐全，也很难形成低本钱、高信任的治理秩序。哈佛大学政治学家罗伯特 · 普特南在《使民主运转起来：现代意大利的公民古板》中，恒久研究过意大利地区政府。他关注的问题很有意思：为什么同样是在意大利，北方地区的政府治理体现明显好于南方？古板解释或许有三种：北方更富足，所以治理更好；北方教育水平更高，所以公共事务更有效率；北方宗教文化更守旧，所以社会秩序更稳定。但普特南的研究把问题推向了另一个偏向。他发明，真正影响地区治理能力的，不可是财产、教育或宗教，而是外地公民生活是否活跃，民间社团是否兴旺，人与人之间是否保存连续、稳定的横向联系。简单说，公民加入古板越强的地区，政府绩效往往越好。这个发明把社会治理从政府如何治理社会，推进到了社会如何生成秩序。许多人一谈治理，首先想到的是规则更细、处分更严、监督更密。但普特南提醒我们，制度并不是在真空中运行的。同样一套制度，放在差别的社会土壤里，结果可能完全差别。合唱团、足球俱乐部、念书会、志愿组织这些看似 " 不重要 " 的民间团体，为什么会影响治理？原因并不神秘。它们让陌生人重复见面，让一次性关系酿成恒久关系，让伶仃个体进入一个可识别、可评价、可影象的社会网络。一个人每周都去合唱团，他就不再只是社区里一个模糊的住户，而是某个团队里的成员。同样，一个人恒久加入足球俱乐部，他是否守时、是否相助、是否讲信用、脾气好欠好、责任感强不强，都会在连续互动中被别人看见。社会信任不是靠口号建立的，而是在这种一周又一周的配合运动中慢慢沉淀出来的。这里面有一个很重要的治理机制：横向关系会降低欺骗的收益。一个只生活在纵向关系中的人，面对权力时可能体现得很规则，但面对普通人时未必有同样的约束。因为许多关系是一次性的，骗一次、占一次自制，本钱不高。但如果他生活在一个密集的横向网络中，事情就纷歧样了。今天在俱乐部里失信，明天邻里可能就知道。今天在相助中占自制，后天别人就会避开他。此时，社会处分纷歧定来自执法，而来自名声、关系和连续交往中的排斥。好的社会治理，是让每一个人都生活在相互可见的关系之中�？杉�，才会有忌惮；有忌惮，才会有自我约束；有自我约束，治理本钱才会降下来。这也解释了为什么有些地方规则许多，治理效果却并欠好。规则解决的是应该怎么做的问题，但不可自动解决人们为什么愿意这样做的问题。如果一个社会缺少横向关系，个体就容易把公共事务理解为政府的事，把邻里关系理解为互不打搅，把公共空间理解为谁先占谁得利。在这样的情况里，垃圾分类、社区协商、停车秩序、公共设施维护、邻里纠纷调解，任何一件小事都可能酿成行政问题。政府不得不投入更多人力、更多经费、更多技术系统，去处理原本可以由社会自我调理的事务。相反，横向关系富厚的社会，会形成一种柔性的公共能力。它纷歧定体现为弘大的制度立异，而是体现为许多细小但稳定的社会习惯。有人愿意出来组织运动，有人愿意加入公共讨论，有人愿意为配合空间担负一点责任，也有人愿意相信别人不会轻易占自制。这些工具看起来不像治理，却是治理最重要的基础设施。门路、摄像头、政务平台，是硬基础设施。而信任、声誉、相助和社群加入，则是软基础设施。没有后者，前者只能不绝加码；有了后者，许多庞大问题反而会变得简单。从治理学角度看，普特南的研究同样可以解释组织治理。一个企业如果只有老板、层级、制度、KPI，却缺少部分之间、员工之间、非正式群体之间的横向信任，这家企业也会陷入高治理本钱。所有问题都要上报，所有协作都要审批，所有责任都要留痕，所有危害都要领导拍板。外貌上看，这是治理规范；深层看，这是组织内部缺少社会资本。高效的组织，往往不是制度最厚的组织，而是横向协作最顺畅的组织。因为员工之间相互熟悉、相互信任、愿意补位，制度才不需要把每一个行动都写死。制度虽然重要，但制度如果不可建立在基本信任之上，就会越写越厚，执行却越来越累。今天许多都会治理和社区治理都在强调数字化、网格化、平台化，这些虽然重要，但它们不可替代真实的人际连接。技术可以提高信息收罗效率，却不可天然生成信任。平台可以让问题更快上报，却不可让居民更愿意相互卖力。如果一个社区没有公共运动，没有邻里交往，没有稳定的社群组织，那么治理最终就会酿成 " 政府面对一群伶仃个体 "。伶仃个体越多，公共事务越难被配合担负，社会就越容易把所有问题推给行政系统。? 小注 ?此篇所录，出自所著《新商业思维》（第四辑）。并于原稿之上，多有略微删润，以增益其义。套书共六辑，洋洋洒洒百万余言，以 " 短阅读，长思考 " 为成文原则，广涉商界诸般思维，常有洞见。然书成之后，阅者寥寥。虽或有读者妄语曰：" 读此六卷，世间再无新思维；纵有新意，亦不过换汤罢了。" 此言或讥或赞，不可尽信。然有友人劝曰：" 看法思维若不传，终将珠玉蒙尘，实为可叹。" 余闻此，颇感其言有理。且其已久无再版，市井难寻，欲购亦不可得。故此立志，将以数载惫�，择时细述，陆续刊布。惟愿诸君偶有所得，一言半句，能启思路，便不负翰墨一场。作者｜刘国华治理学博士，中原基石治理咨询集团高级合资人，品牌与流传事业部卖力人，专注品牌建设与企业文化、企业史与企业家思想，终年为多家企业提供咨询效劳。重磅推荐（点击下面图片直接购置?）本书以鲁南制药 56 年的生长厘革为主线，以张贵民的生长历程为辅线，讲述赵志全、张贵民两代企业家如何在差别历史阶段领导企业一次次闯关突围。从逆境求生到韧性生长，从艰难转型到连续立异，从一代创颐魅者的精神火种，到新一代治理者的接续传承。它写的是鲁南制药，读到的却是所有企业都会面对的难题。关于企业治理者，这是一本关于战略、组织、传承与厘革的案例书；关于创颐魅者，这是一本关于韧性、胆识和恒久主义的行动书；关于普通读者，这也是一次走进医药行业深处的难得时机�Ｖ性卫碜裳胖泄卫碜裳目卣吆土煜日吲斫７妗⒒莆牢啊⑽獯翰ā⒀疃拧⑺锝∶袅煜握铰载蟹⒇擞放破笠滴幕橹肆ω� AI 应用为了便于您收到最新推送，敬请星标本民众号，相助、投稿：hanyong896。

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