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文 | 凯风原题目：《省市合并，又一枪打响了》省市合并，正在成为潮流。01继越南 " 撤县并省 " 之后，又一个亚洲国家脱手了。日前，韩国全南光州统合特别市正式建立，拉开韩国大规模政区合并的序幕。时隔 40 年，全罗南道与光州广域市再次合体，职位与首尔特别市相当。这还只是开始。韩国正推动大田市与忠清南道、大邱市与庆北道、釜山与庆南及蔚山等地合并。韩国行政区划与中国古代类似，大致分为三级：特别市 / 广域市 / 道—自治市 / 郡 / 区—邑 / 面 / 洞。其中，道与广域市、特别市同级，属省级行政区。最着名的首尔特别市可类比直辖市，京畿道、全南道等可类比于省。这一次韩国推进道市合并，相当于直辖市与周边省份整合。如果顺利推进，届时韩国省级区划将从 17 个减少到 12-13 个，有利于强化治理。究竟，韩国不大，面积只有 10 万平方公里，与江苏相当；人口只有 5100 多万人，与广西差未几。如果将韩国视为一个省，首尔特别市相当于省会，釜山、仁川等广域市就是副省级市，全南道等可视为地级市。差别在于，韩国的 " 市 " 着眼于城镇化兴旺地区，相当于我国的城区；道，既有都会又有乡村，相当于地级市。以此类比，韩国的道市合并，与我国的都会合并概略相当，最终形成的广域市，也与我国 " 市辖县 " 有诸多类似之处。届时，广域市不再局限于都会的一亩三分地，而将宽大的县域和乡村纳入其中，资源整合能力全面强化。02韩国，为何突然推进 " 道市合并 "？凭据官方说法，道市合并，打造更多经济强市，推动均衡生长，有助于解决首尔都会圈 " 一城独大 " 的问题。简直，一个 5100 多万人的国家，一半挤在首尔都会圈。首都圈创立 50% 以上的 GDP，汇聚 80% 以上的百强企业。合并后的光州综合市，被誉为南部增长极，以半导体和 AI 工业为主导，也是韩国新一轮千万亿大投资的重点。但光州人口只有 320 万，GDP7000 多亿元，与首尔差别仍旧巨大。由于区划过多，一些作为省级行政区的道，只有一两百万人口，最少的济州道只有 50 多万人，难以支撑独立运转。首都圈过于强大，虽然是经济纪律的体现，但其他地区工业、人口空心化愈发凸显，倒运于久远生长。这就说到韩国面临的另一大问题——人口减少。马斯克曾直言，韩国将成为全球第一个消失的国家。这不是危言耸听，而是基于低生育率的现实。日自己口�；阄酥�，但韩国才是全球生育率倒数第一的国家。虽然已往几年，借助回声生育潮、后疫情赔偿效应、股市暴涨，韩国出生率连续 3 年反弹，但依然远低于 2.1 的正常世代更替率�；谎灾�，虽然降幅收窄，但总人口下降趋势仍旧无法逆转。凭据灰心预测，到 2070 年，总人口将从 5100 多万减少到 3700 多万。据韩国统计厅推算，如今人口 " 消失危险地区 " 已多达 100 多个，接近全国市郡区的一半。人口连续萎缩，已往为适应人口增长而设立的行政区划，自然不再合适，合并是再自然不过的结果。别的，道与广域市之间，多项职能交叉，工业计划协调纷歧，矛盾冲突日多，合并反而能带来 "1+1>2" 的结果。03省市撤并，会否推而广之？去年，越南启动史上最大行政区划革新，将全国 63 个省份合并为 34 个，同时取消县级行政层级。不到一年时间，革新灰尘落定，越南为此猛砸 10 万铁饭碗，力度之大、行动之快，被称为 " 重整江山 "。韩国路径则截然差别。政区合并，非但不会主动吊销公务员，反而还要提供特别财务激励。这与韩国利益多元的政治结构有关，政党之间、地区之间、上下之间，均保存博弈空间。虽然不会主动砍铁饭碗，但政区合并之后公务员势必过剩。对此，韩国拟通过自然减员来解决，即 " 只出不进 " 或 " 多出少进 "。简单来说，越南机构革新是自上而下，政令统一；韩国则是自下而上，协商博弈为主。越南尚无人口负增长之虞，革新的焦点目标是精简机构、吊销冗员，为 " 革新开放 " 轻装上阵。韩国则深陷少子化�；�，区划整合更多是被动应对人口萎缩、兼顾区域均衡生长的现实之举。无论哪种方法，只要考虑财务过紧日子的需求，以及城镇化、人口到了天花板的现实，区划调解都是绕不开的选择。
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