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梁潮平被查

近日
，财务部、海关总署、税务总局联合宣布《关于调解部分电池消费税政策的通告》
，对成熟储能、动力、光伏电池分步恢复征收消费税
，同时给予钠离子、固态、燃料电池及新型光伏电池阶段性免税的窗口期

。此次新政策离别了沿用十余年的电池普惠性免税
，其与今年启动的新能源汽车购置税调解、新能源车船税调理
，同属国家新能源税收体系革新的内容

。多项税收新政的相继出台
，意味着新能源汽车全工业链正在离别普惠补贴时代
，工业链也将迎来新一轮洗牌和升级

。税收优惠阶梯退坡从政策调解思路来看
，电池消费税与新能源汽车购置税一样
，将通太过步征税的方法逐步 " 退坡 " 补贴

。其中
，关于应用广泛、技术成熟的锂离子电池、锂原电池、镍氢电池、全钒液流电池
，自 2026 年 9 月 1 日起
，按 2% 税率征收消费税
，过渡一年后
，自 2027 年 9 月 1 日
，税率提高至 4%

。关于近年连续扩产的光伏电池（又称太阳能电池）
，自 2027 年 4 月 1 日起
，凭据 2% 税率征收消费税；同样设置一年过渡期
，自 2028 年 4 月 1 日起
，税率提高至 4%

。而关于 " 钠离子电池、固态电池、燃料电池及光伏电池中的钙钛矿电池、叠层电池、砷化镓电池 " 等前沿立异品类
，则实施阶段性免税
，自 2026 年 9 月 1 日起至 2028 年 12 月 31 日免征消费税

。以上三类差别化的征税标准
，泛起出对成熟产品分步回归征税、对立异技术延长免税窗口期的政策设定逻辑

。这既有助于行业平稳过渡
，也制止了对尚处工业化攻坚期的新兴技术电池造成攻击

。电池消费税调解的配景十分清晰：我国自 2015 年 2 月将电池纳入消费税征税规模
，基准税率 4%

。但为培育新能源工业链而设置了大规模免税清单
，包括无汞原电池、镍氢蓄电池、锂原电池、锂离子蓄电池、光伏（太阳能）电池、燃料电池、全钒液流电池全部免征消费税；仅污染较高的铅蓄电池自 2016 年起牢固按 4% 征税

。如今经过十余年帮助
，锂离子电池、晶硅光伏电池等的产能已经壮大到全球第一
，工业链完整
，商业化应用和市场竞争都已十分充分

。普惠式的税收优惠已难以精准向下一代立异技术倾斜

。在此配景下
，三部委启动了电池消费税的优化
，重新标定税收导向
，约束和淘汰低端产能
，激励和加速前沿低碳技术的攻关

。十年税收红利期结束被广泛使用在新能源汽车上的锂离子电池等被率先恢复征税
，与新能源税收制度整体收紧的大偏向一脉相承

。在财务部、税务总局、工信部三部委主导下
，新能源汽车购置税从今年 1 月 1 日起
，由全额免征调解为减半征收
，同时下调减税封顶额度
，单车新能源乘用车最高减税额 1.5 万元

。7 月 3 日
，三部委宣布通告
，明确自 2027 年 1 月 1 日起
，取消对节能汽车减半征收车船税政策
，取消对纯电动商用车、插电式（含增程式）混淆动力汽车、燃料电池商用车免征车船税政策

。从时间周期上看
，车船税新能源免税优惠政策、车辆购置税新能源免税优惠、电池消费税免税优惠的启动时间划分是 2012 年 1 月、2014 年 9 月、2015 年 2 月
，贯串了新能源汽车从初期萌芽到爆发式增长的十几年

。2015 年至 2025 十年间
，海内新能源上下游工业链实施大规模普惠税收宽免
，例如锂离子电池消费税全免、新能源车购置税全免、纯电动商用车车船税全免
，这些政策曾是推动新能源汽车业快速生长的有利因素

。如今三类税收优惠政策陆续迎来退出倒计时
，清晰说明政策的导向
，即当工业成熟后普惠优惠有序退坡
，实现油电税制公正、以税收杠杆淘汰低端产能、定向帮助前沿立异
，以及完善绿色财税体系

。电池消费税针对上游电池制造与电芯技术迭代
，购置税针对汽车消费与整车节能升级
，车船税则笼罩车辆使用环节
，三类税收调解笼罩了新能源汽车 " 生产、购置、持有 " 的全链条

。在十余年普惠式的免税政策帮助下
，我国新能源汽车和电池工业都已实现跨越式生长

。目前
，新能源乘用车渗透率突破 60%
，已进入存量竞争、提质升级的转折期

。同时
，恒久零税负压低了行业本钱门槛
，导致低价内卷、乘用车盈利薄弱等结构性矛盾

。这是促使财税部分实施优惠退坡、重启税收调理功效的主要原因

。即将启动的电池消费税调解
，凭据主流磷酸铁锂电芯出厂价 0.35 — 0.40 元 / Wh 的价格评估
，一台搭载 60kWh 锂电的乘用车
，电池本钱将划分增加约 400 — 700 元（2% 税率）、800 — 1200 元（4% 税率）

。这意味着
，电池企业和整车企业的本钱都将上升
，头部电池厂、笔直自研电池的整车企业
，可向下游适度传导本钱
，利润承压有限
，但中小电池厂、外购电池的车企则面临税费直接挤压本钱的危害

。别的
，依照 " 纳税人自产自用的应税电池产品
，用于连续生产应税电池 / 汽车产品的
，不缴纳消费税 " 的划定
，车企自产电池若直接装车自用便可免征电池消费税
，这或将倒逼整车企业加速自研电池
，推动行业朝着工业笔直整合的偏向生长

。同时
，给固态电池等预留的两年免税窗口期
，有望加速在这些新兴领域的相关技术攻关

。