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昨天（5 月 27 日），日本参议院全体集会举行投票，以 187 票赞成、58 票阻挡，正式通过了《国家情报局设置法》 。赞成票凌驾了三分之二，不但执政联盟全员支持，国民民主党、参政党等多个在野党也投了赞成票 。而在此之前的 23 日，日本众议院已经通过了这一部新法 。高市早苗首相事后用一句话定性了这项立法：" 这是情报革新的第一步 。"第一步，言下之意，后面另有第二步、第三步 。日本政府为何要通过这一部新法来设置一个 " 国家情报局 " ？因为直到今天，日本还没有类似美国 CIA 或英国 MI6 那样的专业对外情报机构 。这在七国集团成员国中，险些是唯一无二的状态 。为什么日本迄今为止没有设立 " 国家情报局 " ？因为战后宪法的宁静条款、对军国主义历史的高度警惕、政治上根深蒂固的守旧惯性——这些因素交织在一起，使得日本在宁静包管领域的每一步，都走得格外小心 。情报机构的建设，是其中走得最慢的一环 。日本的情报事情，恒久疏散在警察厅、外务省、防卫省、公安视察厅等各个省厅，各自为政，信息壁垒森严 。卖力汇总各方情报的内阁情报视察室，执法授权十分有限 。它能做的，更多是平行协商，而无法对其他省厅的情报部分发号施令 。当某个省厅不肯配合，内阁情报视察室也只能干怒视 。这个结构，在冷战时代还能依赖美国提供情报补位 。但今天的世界，已经不是那个时代了 。那么，日本此次立法，焦点的行动有哪些 ？其实是两件事：第一，将 " 内阁情报视察室 " 升格为 " 国家情报局 "，并在情报局之上设立由首相直接领导的 " 国家情报集会 "，作为情报事情的最高决策机构 。第二，明确付与国家情报局 " 综合调解权 " ——说白了，就是从原来的 " 请给我情报 "，酿成 " 把情报交出来 " 。省厅之间的纵向壁垒，从执法层面开始买通 � ？瓷先ブ皇腔沟鹘�，但权力结构的变革是实质性的 。信息的流动方法变了，谁说了算的问题变了，整个情报体系的运作逻辑，将爆发根天性的改变 。高市首相在《国家情报局设置法》建立后，在首相官邸会见记者团时体现：" 在庞大而严峻的国际情况中，通过整备情报基础、提升信息能力，来�；す竦哪灿攵ㄐ囊约肮依� 。"国家情报局计划今年夏天正式挂牌，初期规模约 700 人，但这只是起点 。日本政府计划设立专门的情报官招募考试，同时向民间广纳精通外语、网络宁静、人工智能的专业人才，目标是打造一支真正现代化的情报步队 。更大的棋，还在后面：计划在 2027 财年末之前，设立专门从事外洋情报收集的 " 对外情报厅 " 。届时，日本将首次拥有独立运作的对外情报机构，真正补上这块历史性的空白 。为什么日本政府会在现在决定设立 " 国家情报局 " ？推动这场革新的，是外部情况的急剧变革 。凭据日本政府的解释，日本各情报机构的主要职能是 " 向内看 "，真正 " 向外看 " 的力量，严重缺乏 。其次是网络攻击、虚假信息扩散、外国势力渗透政治决策——这些威胁，在已往十年里，已经从笼统的宁静剖析报告，酿成了具体的、日常爆发的现实 。在参议院的新法审议现场，有议员提出了一个让许多人缄默片刻的问题：如果日本国集会员被外国情报机构渗透策反，现行执法能管得了吗 ？内阁官房东座木原稔的回覆出人意料地坦率：国集会员确实是外国情报机构可能的渗透目标，而现行执法在透明度与公示机制方面 " 并不充分 " 。有议员随即提议参照美国的《外国署理人挂号法》，建立针对受境外势力委托从事政治影响活感人员的挂号公示制度 。议场中传出的几声 " 理所虽然 "，折射出日本政界在这一议题上少见的共识 。任何一个情报机构的设立，都会引发同一个问题：权力的界限，在哪里 ？审议中，" 人权 " 问题成为焦点 。立宪民主党的议员追问高市首相：加入阻挡政府政策的示威游行，普通市民会不会被列入视察工具 ？高市的回覆是：" 仅凭加入示威游行这一理由，普通市民不会成为视察工具 。"但她同时增补了一句话：" 如果示威泛起激化、可能引发危险的情形，则不排除予以关注 。"这个 " 不排除关注 " 的表述，微妙而耐人寻味 。在野的立宪民主党对《国家情报局设置法》投了阻挡票，理由是 " 情报运动的工具规模界定不清晰 " 。他们的担心并非无由——历史上，情报机构打着宁静的旗号侵入公民私域，是一种有� ？裳娜咝� 。此次法案通过时增加了一项附带决议，明确写入 " 不无端侵犯个人隐私 "、" 不从事损害政治中立性的情报收集 "，正是对这种担心的回应 。其实，日本的对外情报机构的建设，在第二次安倍政权时期就认真讨论过，最终因种种记挂而弃捐 。如今，高市政权将其重新提上议程，并以立法的形式迅速推进落地 。日本这个一经选择以 " 专守防卫 " 姿态面对情报世界的国家，正在主动走向另一种选择 。
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